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《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》政策解讀

發布時間:2020-12-29 14:26

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過去一年多來,應急管理部論證編制了普查相關方案,明確了三個基本目標:摸清全國自然災害風險隱患底數、查明重點區域抗災能力、客觀認識全國和各地區自然災害綜合風險水平。

摸清全國自然災害風險隱患底數

一要聚焦自然災害風險

基本要素的底數調查,主要自然災害包括地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。

自然災害孕災、致災要素的底數,即孕育和導致主要自然災害發生、發展的基本因素。

重要承災體的底數,即可能承受自然災害打擊的對象的情況,人口、建筑、基礎設施、公共服務系統、資源與環境等,都是需要調查的對象。

歷史自然災害的底數,即歷史上已發生的自然災害情況。

二要全面調查和評估各地

防災減災救災的能力,主要評估各級政府、社會和基層三方面的防災減災救災能力。

政府的能力體現在自然災害管理隊伍狀況、應急救援專業力量、應急物資保障能力、主要自然災害防治工程情況等方面。

社會的能力體現在動員社會組織、社會力量、相關企業參與到防災減災救災的情況。

基層的能力體現在鄉鎮和社區自然災害管理隊伍、相關物資保障、應急處置能力等方面的情況,還包括居民的風險意識和自救互救能力等。

三要客觀反映全國各地

自然災害綜合風險水平風險評估過程中需要先開展危險性評估、暴露性評估、脆弱性評估等,反映出構成風險的各要素的情況,進而反映出全國各地自然災害風險的大小、發展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。

全國自然災害風險普查技術路線

1、對涉及自然災害風險的各要素進行專項平行調查。

2、在專項平行調查的基礎上開展分析評估工作。

3、在各要素評估的基礎上,從單災種高危險性、承災體高暴露性、減災能力薄弱、歷史自然災害高發群發鏈發等方面,進行識別和評估,實施分區分級分類管理。

4、在上述三部分的基礎上,開展單災種風險評估,形成單災種的防治區劃。

5、在單災種工作的基礎上,進行多災種綜合和區域承災體綜合,形成綜合風險評估結果,制定綜合風險區劃,編制綜合防治區劃。

全國自然災害風險普查技術特點

第一次全國自然災害綜合風險普查覆蓋的災害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務綜合性極強,因而在技術上進行了全面統籌和攻關。

(一)多重技術手段綜合運用

綜合運用多樣化的技術手段保障任務實施工程勘測、遙感解譯、站點觀測、問卷調查、資料調查、統計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運用。遙感、地理信息系統、大數據、云計算等新技術充分應用。

(二)內外業一體化技術

主要自然災害孕災致災調查中,內業的數據整理、遙感解譯與外業的工程勘探、實地踏勘等有機結合;承災體調查中內業的建筑物輪廓勾繪與外業的災害屬性調查相互銜接;歷史自然災害調查中,內業的數據資料分析與外業的實地核驗交叉進行;減災資源調查中,內業的統計分析與外業的問卷調查同步推進。

(三)自然要素與社會屬性兼顧

既考慮自然災害孕育發生的自然要素,也考慮自然災害對社會經濟影響的社會屬性;既調查和評估自然要素的客觀規律,也調查和評估諸如減災能力等社會屬性的現實現狀。

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